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2018-10-16 19:14 来源:中国日报网河南

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关于进一步健全行政执法过错责任追究制度的实施意见(试行)

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东政发〔2017〕68号

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为加强行政执法监督,预防和纠正行政执法过错行为,根据《中华人民共和国行政监察法》、《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政执法过错责任追究办法》等法律法规和规定,结合我市实际,现就进一步健全行政执法过错责任追究提出如下实施意见:

  一、进一步落实行政执法责任制,规范行政执法活动

  行政执法责任制是明确行政执法机关及其工作人员执法依据、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任的制度体系。健全行政执法责任制是规范和监督行政执法机关行政执法活动的重要举措。

  各镇乡、街道和市府各部门要根据各自工作职责,切实将有关法律、法规和规章规定的执法职能分解落实到行政执法机构及其工作人员,公布行政权力清单,明确相应责任,建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。

  二、进一步做好行政执法评议考核工作

  市政府行政执法评议考核机构对行政执法机关及其工作人员履行执法职能情况进行评议考核,根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点,制定评议考核方案和内容。内容应包括:执法主体资格是否符合规定,执法行为是否符合执法权限,执法依据是否正确,执法程序是否合法,执法决定是否合法、适当,执法决定的行政复议和行政诉讼结果,执法文书、案卷的质量等级等。

  行政执法评议考核结果要体现在目标管理考核、岗位责任考核中,对考核结果不合格的行政执法部门和执法人员,应进行通报批评和责令限期整改,并取消评先评优资格;对考核结果为优秀的,应通报表扬或以适当形式予以奖励。

  市政府行政执法评议考核机构由市府办、市监察委、市法制办、市人力社保局等单位组成。

  三、进一步健全行政执法过错责任追究制度

  市政府法制办要对行政执法活动进行全程监督;市监察委要加强责任监督。有关国家机关在受理投诉举报、行政复议、行政诉讼活动中,或者在行政执法监督、审计及处理重大事故、事件、案件等工作中,发现有关行政执法机关及其工作人员存在过错责任的,有权向追究过错责任的机关(以下简称责任追究机关)提出追究过错责任的建议。

  责任追究机关要完善过错责任追究制度,对行政执法人员故意或过失不履行或不正确履行规定的职责,影响行政效率或者损害行政相对人合法权益,给行政执法机关造成不良影响和后果的行为,要严格按照有关法律、法规、规章等有关规定追究行政过错责任。

  (一)行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责的情形,造成危害后果或不良影响的,应当追究行政执法过错责任(以下简称过错责任):

  1.对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的;

  2.对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的;

  3.不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的;

  4.放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责等其他情形的;

  (二)行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或不良影响的,应当追究过错责任:

  1.超越职权的;

  2.违反法定程序的;

  3.无合法依据,或者适用依据错误的;

  4.基本事实认定不清、主要证据不足的;

  5.故意刁难,选择性执法,滥用自由裁量权,行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的;

  6.行政执法方式明显粗暴的;

  7.违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式等其他情形的。

  (三)行政执法机关工作人员的过错责任,由直接负责的主管人员和其他直接责任人员(以下统称责任人员)承担。法制部门审核后如已提出不同意见,不承担责任。

  对行政执法机关追究过错责任的,应当同时追究责任人员的过错责任。

  (四)执法过错责任追究方式分为:

  1.责令作出书面检查;

  2.通报批评;

  3.暂扣或者缴销行政执法证件;

  4.取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格;

  5.减发或者停发绩效考核奖金;

  6.诫勉谈话;

  7.停职轮岗培训;

  8.调离行政执法岗位;

  9.责令辞去职务;

  10.免职;

  11.辞退;

  12.国家、省规定的其他种类。

  前款规定的各项种类,适用于对责任人员追究过错责任的情形;第1.2.4项适用于对行政执法机关追究过错责任的情形。

  (五)有下列情形之一的,应当从重追究过错责任:

  1.弄虚作假,隐瞒事实真相的;

  2.干扰、妨碍、抗拒对其过错行为进行过错责任追究的;

  3.对投诉人、举报人、申诉人打击报复的;

  4.同一工作人员一年内出现两次以上同类过错行为的;

  5.行政执法机关内部管理和监督不力,年度内发生两起及以上重大违法行政执法案件、事件或者因不履行行政执法职责而导致重大事故,造成严重损失或者恶劣影响的;

  6.其他依法应当从重追究过错责任的情形。

  (六)行政执法机关及其工作人员能够主动、及时报告过错行为并采取措施,有效避免损失或者挽回影响的,应当从轻或者减轻追究过错责任。

  过错行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予追究过错责任。

  (七)有下列情形之一的,不予追究过错责任:

  1.因不可抗力或者紧急避险等因素,无法正常履行法定职责的;

  2.行政执法依据不明或对有关事实和依据的理解认识不一致,致使行政执法行为出现偏差的;

  3.行政相对人弄虚作假,隐瞒事实真相,致使行政执法机关及其工作人员难以作出正确判断的;

  4.无明确限制的探索性试验和改革创新中的过失;

  5.其他依法依规不予追究过错责任的情形。

  (八)追究行政执法机关的过错责任,由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定;追究责任人员的过错责任,由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。

  (九)纪检监察机关依法履行监察职责,按照管理权限向责任追究机关提出过错责任的监察建议。

  (十)因行政执法过错导致行政行为在行政复议、行政诉讼案件败诉的,按《东阳市行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》执行。

  追究过错责任的同时需要追究党纪政纪责任的,依法移送纪检监察机关处理。

  责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  四、本实施意见自印发之日起施行

  东阳市人民政府

  2018-10-16

来源:东阳政府网作者:编辑:董之震
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